在海安城区中大街164号院内有一排坐北朝南、抬梁式砖木结构的宽大平房，这幢建筑原为佛庵大殿，设过国民党区党部和区公所，后改为中山纪念堂。1940年11月15日，中共中央中原局书记刘少奇和新四军苏北指挥部指挥陈毅在此指导召开苏北临时参政会（后称“苏北第一届参政会”），成立江苏境内第一个“小省制”民主政府——苏北临时行政委员会。当年的参政会会址现存五间平房，是江苏省重点文物保护单位，成为中国共产党领导下建立苏北抗日民主政府的历史见证。

1940年10月9日，在取得黄桥决战胜利后，陈毅、粟裕率领的新四军苏北指挥部进驻海安。10月31日，苏北抗敌和平会议在曲塘召开，苏北抗战形势发生了根本的变化。为了团结各阶层人士共同抗日，建立苏北抗日民主政权，新四军苏北指挥部迁驻海安后，即根据中央和中原局的指示着手筹备召开苏北临时参政会。11月7日，刘少奇（当时化名胡服，对外身份为八路军秘书长）和黄克诚、曾三等到达海安，与陈毅、粟裕、管文蔚等一起研究苏北的形势和建立苏北抗日民主政权等问题，就开好苏北临时参政会作出具体指示，强调一定要发扬民主，争取赞成抗战的国民党党员和有正义感的知识分子、爱国士绅，让他们在参政会中发挥作用。刘少奇等在海安期间临时居住在一位叫华为岳的爱国商人家中，这是由原中山堂的一部分改建的小型四合院，包括一间会议室。在这里，刘少奇除了研究部队工作，每天还要同各界爱国人士谈话，商讨抗日救国大计。十几天中，他多次同各纵队及地方党组织、民间抗日团体的负责人交换了意见。

1940年11月15日，苏北临时参议会在海安中山堂召开。黄逸峰、管文蔚主持会议，会议代表来自江都、高邮、泰县、扬中、泰兴、靖江、如皋、南通、海门、崇明、丹阳、东台、盐城、兴化14个县，共380余人，包括各党派、各阶层人士，以上层爱国士绅居多，共产党员占比不到五分之一。韩国钧（因病派代表参加）、季方、朱克靖、陈同生、惠浴宇、朱履先等参加会议，刘少奇、陈毅等应邀出席会议。

这次会议通过了一项具有决定意义的议案，即不承认反共顽固派韩德勤的省政府，成立苏北临时行政委员会，辖辖泰兴、靖江、如皋、泰县、如西、海门、启东、南通、江都、东台、兴化11个县，同时撤销通如靖泰临时行政委员会。管文蔚代表苏北临时行政委员会作了《施政纲要》的报告，会议讨论了团结抗战、实行“二五减租”、建立抗日民主政权等事项，通过了《施政纲要》和团结抗战、改善人民生活、建设新苏北等决议。针对一些会议代表对减租减息问题的不同看法，刘少奇作了说明和强调，减租减息是党在现阶段的土地政策，一定要贯彻执行。这一重要政策写进了《施政纲要》。

根据陈毅提议，经过反复磋商，选举黄逸峰为议长，朱克靖、朱履先为副议长，公推韩国钧为名誉议长。任命管文蔚为苏北临时行政委员会主任。选举驻会委员20多人。

会议结束前，刘少奇、陈毅先后讲话。刘少奇作了《关于建立敌后抗日民主政权》的报告。他在报告中强调，正确执行抗日民族统一战线政策，打击极少数死心塌地的汉奸卖国贼。指出，要坚持抗战，就必须发动群众、宣传群众、依靠群众，联合一切爱国力量；要坚持抗战，就需有真正代表人民利益的革命政党来领导民众，实施适应抗战特定条件的新政策，如耕者有其田、“二五减租”、征纳公粮、取消苛捐杂税、建立统一合理的税收制度等；要坚持抗战，就应建立“三三制”的抗日民主政权，调动一切积极因素，群策群力，共商大计。刘少奇的报告得到与会代表的一致赞同。代表们说：这样的民主政治与国民党的腐败政治形成鲜明对照，正是我们期盼已久的政治局面。

苏北临时参政会的胜利召开，促进了苏北各地抗日民主政权的建设，确立了中国共产党在苏北抗日战争中的领导地位，是继黄桥决战重大军事胜利后在政治上取得的重大胜利，得到了广大人民群众和爱国士绅的拥护和支持。会后，苏北抗日民主根据地的各县都召开了参政会，建立了县、区抗日民主政权，开展了“二五减租”，推动了苏中、苏北抗日民主根据地的全面形成，为抗日战争取得胜利打下了基础。

撰 稿|赵蓉蓉  张应和

图 片|张邵雷

审 核｜张启祥

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